技术及应用 
Comments Off 城市基础GIS建设立项与工程管理
“十一五”期间，数字城市建设的步伐显著加快，城市基础地理信息系统作为数字城市建设的基础，关系到数字城市功能的实现，其作用和重要性已被人们所认识。在建设湖州市地理信息系统的过程中，我们认识到在城市基础地理信息系统建设中，抓好项目的立项与工程管理极为重要。
项目筹备与调研工作
项 目立项前，可由立项单位组织一个项目筹备组，有条件的地方可以成立一个以市、县（市、区）政府牵头的城市基础地理空间信息协调委员会来主持项目建设工作。 主要职责是负责项目立项的前期准备工作。主要任务是围绕项目立项开展调研、组织撰写可行性研究报告、提出立项申请、联系合作或协作单位、组织编写招投标文 件等。
调研应该由政府的有关局委和承建单位的领导以及有关专业人员参加。调研的对象和内容为：
1、本市（县）相关职能部门。 一般应包括规划、城建、交通、环保、土地管理、气象、水利、电力、通讯等数十个部门和单位。城市基础地理信息系统在同一城市是唯一的，需要听取各方的意 见，以便于确立正确的目标。调研内容包括需求、应用环境（网络、软件、硬件）、各部门已拥有的基础地理数据、已建和拟建的信息系统等。
2、省内外已建同类项目的部门和单位。通过调研可以获得丰富的参考资料，如类似项目的可行性报告和技术参考资料等。这些部门取得的经验和教训有很好的借鉴作用，可以缩短摸索的时间，少走弯路
3、国内一些著名开发单位。可通过对这些单位的调研，了解我国在城市基础地理信息系统建设方面的最新成果和技术，同时通过实地考察了解开发单位的规模、技术能力等信息，作为下一步工作的参考。调研结束后要写出调研报告，并提出项目建设的思路和建议。
可行性研究工作
城 市基础地理信息系统是关系到数字城市建设的基础，需要政府投入一定的资金，为确保项目的立项正确、科学，采取的技术路线可行，项目建设必须包括可行性研 究。可行性研究应包括技术可行性、经济可行性和操作可行性等三个方面。可行性研究应由建设单位承担。由于在可行性研究中涉及诸多专业技术，可以邀请有专业 技术背景的开发单位协助。
可行性研究的内容应包括以下几个方面：
1、立项的背景和意义
叙述本市（县）基础地理信息建设的基本情况和存在的突出问题或需求，以及项目建成后对城市建设所起的作用。
2、国内外研究现状和发展趋势
根据调研阶段形成的成果，简要介绍国内外同类建设的水平和达到的效果，以及今后的发展方向。研究的目的是为了使项目的建设能达到国内的先进水平和考虑到技术的发展，使项目建设具有前瞻性。
3、项目主要研究开发内容和技术关键
包括项目建设的目标、项目建设的总体规划、长期计划和阶段性计划、要完成的工作内容以及要解决的技术难点等。
4、可行性报告论证
可行性报告完成后，要组织专家进行论证和报告评估。论证应着重于两个方面，一是项目建设的目标是否科学、合理，是否和城市建设和发展需求紧密结合；二是项目建设的关键技术是否成熟，对项目建设的风险评估是否客观等。
项目实施管理
1、 组织领导。项目在经审批立项后，应成立项目实施领导小组和项目技术组。项目领导小组可在原项目筹备组的基础上经充实调整后组成，职责是指导和督促项目组的 实施，协调跨部门的有关事项，对项目执行中出现的重大问题进行研究协调等。项目技术组由承建单位人员组成，主要负责项目的实施和管理、建设合作方的选择或 招投标准备工作、合同管理、项目技术计划书和设计书的审定、基础资料的整理、督促合作方的工作质量和时间进程等。
2、合同管理。合同要确定承建方与合作方双方的权利和责任等多方面的内容。合同签订后承建方按照合同中合作方所承担的职责和义务，对工作进程、质量、经费使用、数据保密等实施监督，对合作方出现违约或有可能违约的情况及时向合作方提出。
3、 计划管理。为了保证项目目标和任务全面按期完成，应对项目进行分解，确定建设阶段和阶段目标，形成项目计划。项目计划应随着建设工作的推进及时进行动态跟 踪，应建立项目进展定期报告制度，对于未按计划实施的部分应及时分析原因，制定相应的纠正措施。项目计划可根据阶段目标的实现情况进行适当调整。
4、质量管理。为了保证信息系统建设的质量，确保项目建设目标的实现，确保各阶段成果达到项目设计书的要求，应在项目实施的整个过程进行严格的质量管理。项目技术组应制定针对本项目的质量管理制度，明确质量责任制、质量管理措施、管理方法等。
5、保密管理。基础地理信息涉及国家机密，在处理大量地理信息数据时，必须严格保密管理制度。使用数据必须进行登记手续，数据工作必须在指定场所进行，机内过渡数据应在阶段工作结束后及时清除。合作方参与入库工作的，在合同中应包含相应保密条款内容。
6、 文档管理。信息系统文档管理应制定相应的制度，贯穿于项目实施的整个过程。所形成的文档应该符合完整、规范和成系列的要求。文档本身是项目成果的重要组成 部分，对信息系统建设的质量、对信息系统的维护更新、信息系统的安全运行等具有重要价值。一般包括以下几部分：技术设计文档类：包括立项报告、可行性研究 报告、项目任务书、技术设计书、实施方案、技术标准、技术规定、数据编码表等。质量检查验收类：包括测试报告、数据检验记录、质量跟踪卡、验收报告、用户 报告等。信息系统成果类：包括项目工作报告、项目技术总结、用户手册、系统软件、软件授权书等。数据原件：包括入库前的地理数据、原图、原件数据质量分析 报告等。重要参考资料类：在项目建设中形成的大量参考资料，对于今后的信息系统更新和系统升级具有一定的参考价值，需要对其中具有重要参考价值部分整理成 册予以保存。
以上简述了城市基础地理信息系统建设的立项与工程管理应注意的几个方面，以供读者参考。项目建设包括现有数据的整合、增加必要 的数据（数据生产）、数据平台的搭建、数据的长期维护更新、数据的管理和分发、数据标准、数据共建共享政策等，是一个复杂的社会协调工程，既有高科技又涉 及到各个行业部门的协调，要充分考虑项目建设的难度。项目建设要在总体指导思想的框架下，制定科学合理的长期计划和分阶段实施计划。特别要注意选择基础框 架数据建设和数据共享作为突破口，从初级向高级发展，逐步达到完善。