注册测绘师制度的现实纠结
时间：2012-12-27浏览： 次责任编辑：四川拓图测绘仪器
郑州王田磊去年通过注册测绘师考试，按照规定登记注册。根据《注册测绘师制度暂行规定》“三年注册期，120学时的继续教育，分必修课和选修课，在一个注册期内必修课和选修课均为60学时”。一年过去了，王田磊还没有收到关于继续教育的通知。他说考证是有用的，但是具体什么用，他也说不清。不止是他，很多人都搞不清楚。
美国劳工部将地理空间技术与纳米技术、生物技术一起确定为当今世界最重要的三大技术。在当前的中国，测绘地理信息事业蓬勃发展，如何保障注册测绘师制度在生产实践中发挥作用，成为业内广泛关注的焦点。
作为测绘地理信息界的知名专家、学者、广东省注册测绘师工作委员会主任委员，中山大学博士生导师张新长教授认为：“我们摸着石头过河走的第一步就是开展注册测绘师考试，这一步已经激起中国测绘和地理信息人的热情，大家正挽起袖子兴致勃勃地等待着下一步行动。如果考试进行了三年以后，还没有相配套的实施制度，大家的热情度很快就会降低。”他的担忧不无道理。制度如果长期不实施，势必消耗大家参与的热情，落实制度就要趁热打铁。
从2007年开始，国家职业技能鉴定中心花费了大量的人力、物力筹备和组织注册测绘师考试，2008年的考核认定、2011年的顺利开考。去年四月，国家测绘地理信息局负责人就我国首次注册测绘师资格考试答记者问时表示：“将按照‘先易后难，稳步推进’的原则，加快推进注册测绘师配套制度建设工作”。但是这个制度的实施和运行与现行管理体制之间，不是一蹴而就的。
文凭教育VS执业技能培训
今年，新一轮大纲有变动，原有的十大类专业内容统分为四大类。牵一发而动全身，组织培训的各省测绘学会，对注册测绘师的培训侧重点随之变动。
教材的编写和培训也有新情况，国家职业技能鉴定中心表示，为了规范化，统一将工作交由武汉大学测绘学院牵头。培养懂测绘知识的人才的高校，如何“出品”具备一定实践经验的合格人才？
对此，张新长教授认为：“注册测绘师培训侧重的内容跟大学教材基本上是不一样的。注册测绘师要求具备实践经验，考的是执业技能，而大学倾向于素质教育，拿的是文凭。”因此，参与教材编写和培训的人员资历，除了专家学者，还应该包括具有丰富实践经验的各类测绘高工、总工。另外，高校的主要任务是教育教学，组织培训会分散和消耗高校教师大量的时间、精力，占用教学资源。对于培训工作在全国范围实施“大一统”，他建议：“根据各地不同的情况，因地制宜，也可以分片区进行”。
行政负责制VS项目负责制
根据《注册测绘师制度暂行规定》，“国家对从事测绘活动的专业技术人员实行职业准入制度，在测绘活动中形成的技术设计和测绘成果质量文件，必须由注册测绘师签字并加盖执业印章后方可生效”。但注册测绘师签字负责与现行管理体制中项目负责人、总工、法人等签字的关系仍有待妥善处理。张教授认为，现行的机制和体制，极易出现“注册测绘师不敢签字，能签字的人又不是注册测绘师”的情况。因此，能否切实履行签字权，是注册测绘师制度落实的立足点。
目前，我国《测绘法》和《测绘管理条例》暂时未对签字权在实际生产实践中如何行使做出相应的规定，“但已经有地区正在尝试对签字权进行规范操作”，张教授说。
由于注册测绘师不分专业，还有一个问题亟待解决：从事某一专业方向（如制图）的注册测绘师如何在其他专业方向（如大地测量）履行好职责。因此“在制定规则的时候，必须由从事这个行业多少年的注册测绘师来签字”。
按照《注册测绘师制度暂行规定》第三十八条规定：需要注册测绘师签字盖章的文件种类和办法、继续教育的内容、注册执业管理等工作的具体办法，由国家测绘局另行规定。“随着测绘地理信息法律法规的不断完善，各种机制都会相互衔接起来，这是一个必然的趋势”，他认为注册测绘师制度的实施，实际上也是转变现行政府职能，实现管理制度化、规范化的体现。
全国统一推广VS区域先试先行
连接香港大屿山、珠海和澳门的港珠澳大桥，建设过程中的勘测工作，涉及到香港、澳门和大陆三种体系和标准，深圳和香港之间的边界勘测也面临着同样的问题。如何接轨？
广东因得天独厚的地理优势，毗邻港澳，对外交流频繁。香港的注册测量师制度在国际上享有极高的声誉。广东省测绘界专家、学者很早就开始研究香港注册测量师制度。张教授建议，“我们有平台和机会与港澳测绘界乃至世界测绘界进行交流，这些亟需解决的问题是挑战、是碰撞，也是绝佳的学习和交流的机会。广东可以先作为试点地区，先试先行。”先开始区域试点，科学总结经验，再因地制宜在全国范围推广，不失“先易后难，稳步推进”的原则。
今年注册测绘师考试的钟声即将拉响，报考人数预计会超过去年。注册测绘师是测量成果质量保障体系的一个重要组成部分，注册测绘师缺乏或数量过少的单位定会全力支持参与下一次考试。但张教授提出了一个问题：“如果一个单位没有或有很少的注册测绘师，另一个单位却拥有很多，就会造成人才资源的不平衡，一定程度上可能影响到队伍的稳定性”。人才的有效布局和合理流动，也是在注册测绘师制度落实过程中，需要研究的事情。
当前，我国测绘地理信息事业蓬勃发展，抓住测绘强国的大好时机，尽快实行注册测绘师制度是形势发展的必然。北斗卫星上天，技术要落地。同样，对于注册测绘师而言，制度如何尽快突破现实壁垒、相关权益如何有效保障，都是值得思索的问题。
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