山东省数字城市建设的谋篇布局
时间：2013-01-28浏览： 次责任编辑：四川拓图测绘仪器
山东省数字城市建设，位列全国三甲。探寻山东省在数字城市建设方面的成果，有一个细节不可忽略。2009年的春天，由国家测绘局（2011年更名为国家测绘地理信息局）与山东省政府签署“合作建设地理信息公共服务平台”协议，山东是国家地理信息公共服务平台建设12个试点省之一。
项目自那年春天启动，次年12月省发改委立项，2012年由国家测绘地理信息局组织专家，李德仁院士为组长、刘先林院士为副组长的专家验收组，给予了“建设成果国内领先，达到国际先进水平”的高度评价。至此，山东成为全国第三个通过验收的省级平台。结合省地理信息公共服务平台建设项目，完成了天地图·山东节点的建设，并全面接入国家主节点。目前基于天地图·山东的应用系统已经超过10项，数据的现势性、准确性达到2011年。据吴玉海局长介绍，“今年底将完成新一版矢量电子地图和影像电子地图的更新，以后逐步实现一年更新一次”。
数字城市以地理空间框架为定位基准，集成城市自然、社会、经济、人文、环境等综合信息，代表了城市信息化的发展方向，既是城市的空间基础信息平台，也是国家地理信息公共服务平台赖以实现的不可或缺的基础支撑。如何加快地理信息公共服务平台的应用，加快数字城市地理空间框架的建设？时任国家测绘局局长的徐德明在出席仪式时，语破天机：“注重谋篇布局、统筹协调发展”。
山东已通过验收的数字城市
厚积薄发的齐鲁大地
山东省测绘局成立于上世界70年代中期，千禧年与省地质矿产厅、省土地管理局合并组建山东省国土资源厅，加挂省测绘局牌子，2011年更名为山东省测绘地理信息局。三十多年来，随着科技和社会的发展，测绘市场从无到有、从小到大，逐渐发展到拥有测绘资质单位700多家，年服务总值超过20多亿元的市场规模，山东测绘地理信息完成了从模拟测绘体系向数字化测绘体系的历史性跨越，正在向信息化测绘体系大步迈进，带动测绘地理信息生产方式、产品形式、服务模式和管理体制等发生了根本性转变。
生产方式的转变。测绘基准体系由天文大地网和水准网，过渡到GPS网和似大地水准面模型，再到建成全省卫星定位连续运行参考站网，形成了全省统一的高精度、三维、动态测绘基准体系；遥感影像获取由航空影像为主，发展到高分辨率航空航天影像互为补充，由黑白胶片发展到彩色数码，引进无人机快速机动低空航摄系统，极大地提高了遥感影像快速获取的能力。
产品形式的转变。测绘产品由单一的纸质线划地形图，发展到3D数字地形图产品，形成了1:1万比例尺覆盖全省陆域、1:500—1:2000大比例尺覆盖城镇建成区的多尺度基础地理信息数据资源体系，并建成了各级基础地理信息数据库，实现了数据的集中、高效管理与更新；由面对面提供纸质地形图发展到地理信息数据离线拷贝，再到建成省级地理信息公共服务平台和多个数字城市地理空间框架，实现了地理信息一站式、网络化协同服务。
服务和管理方式的转变。服务领域从主要服务工程建设、规划设计，发展到服务政府科学决策、高效管理、应急处置、公共服务和百姓生产生活，涉及到经济社会发展的方方面面；测绘管理职能由省级延伸到市、县两级，各级测绘管理机构基本健全，统一监管职能得到有效落实；并在潍坊市开工建设山东测绘地理信息产业基地。
数字城市建设的成果不是无源之水，无本之木。这些转变为山东开展数字城市建设，推动地理信息产业进一步做大做强奠定了坚实的基础。
应用为先的数字城市
山东积极响应国家测绘地理信息局的号召，山东省在数字城市建设方面的质量和应用的效果整体良好，吴玉海局长表示。目前，全省地级市已全部启动，并有36个县（市、区）也启动了数字城市建设。其中，8个地级城市和12个县级城市已通过验收。预计明年上半年，地级市全部建成，县级验收15个以上。“到‘十二五’末，县级数字城市建设将全部完成，省市县三级互联互通、协同服务的数字山东地理空间框架将全面建成。”
为了保证数字城市建设的顺利推进，山东已将数字城市建设纳入了省市县各级“十二五”基础测绘规划的一项重要内容，建设经费也在规划经费预算中一并考虑。建设经费主要有市县政府承担，据初步估算，“十二五”期间各级政府投入到数字城市建设和维护方面的规划经费概算总额累计超过5亿元。省国土资源厅主要负责全省1:1万基础地理信息数据年度更新，力争一年一版，免费提供市县数字城市建设和更新使用。
截止今年2月，山东先后有临沂、威海、烟台、聊城、滨州、东营、潍坊、日照8个市完成了数字城市建设，并通过了国家局或省厅的验收。总体上看，山东数字城市建设最主要的特色体现在应用方面。目前，已经验收的数字城市累计示范应用系统达到86项，验收后又开展了76项推广应用，正在建设的数字城市示范应用项目累计达到132项。其中临沂、潍坊、威海等市的应用系统数量均超过15项，青岛、烟台等市在土地使用税征收管理方面的示范应用，每年增加几千万甚至上亿元的税收，此举得到了国家税务总局的肯定并在全国推广；滨州、潍坊、临沂等市还在城市广告牌审批、社区管理、规划审批、房产管理、地籍管理等方面开展了城市三维模型的示范应用。
其次，山东数字城市建设在互联互通方面也颇具特色，已验收的8个城市的公众平台全部实现了与天地图·山东的互联互通和服务聚合。其中东营、日照还经国家测绘地理信息局审核批准，接入了天地图国家主节点。政务版平台方面，受网络条件限制，目前已有4个市实现了与省级节点的互联互通；临沂市9个县级节点全部建成，并实现了市县两级互联互通；聊城、潍坊、滨州等市级节点实现了与部分县级节点的互联互通。
此外，日照在高性能硬件设施配置和网络接入方面做了大量工作，公众平台实现了网通、电信双链路千兆带宽接入，保证了平台运行畅通，并为三维平台的在线运行创造了有利条件。吴玉海局长说：“这些都代表了目前山东数字城市建设的水平，在全国比较领先。”
政府搭台 企业参与
近年来，随着测绘地理信息产业的蓬勃发展，业界涌现出了一大批像南方测绘、高德、四维图新、超图等国内知名的测绘软硬件企业，与国外相关企业形成了有力的竞争，推动了测绘地理信息软硬件的国产化，降低了测绘地理信息事业发展的成本，也为测绘地理信息产业加快发展注入了新的活力。山东测绘地理信息事业所取得的成就，与包括南方测绘在内的测绘软硬件公司多年来的大力支持是分不开的。
而山东在为企业搭建平台方面也是多方筹措。山东测绘地理信息产业基地落户潍坊，并与潍坊市政府联合成立了领导小组，共同加强对产业基地建设的组织领导和统筹协调。产业基地规划了一个中心（软件研发中心）、两个园区（数据加工园区、装备制造园区），规划用地面积3500亩，总投资150亿元。建成后，预计产值达到500亿元，就业人数2万人。潍坊市高新区和坊子区先后出台了多项支持基地建设发展的政策措施，坊子区还成立了注册资金5000万元的基地发展公司，负责产业基地土地开发储备、基础设施建设和投融资等工作。 目前已有6家企业落户装备制造园区，地理信息产业集聚发展效应逐步显现；省国土资源厅与潍坊市政府将适时举办“山东省测绘地理信息产业发展论坛”，邀请国内外知名的测绘地理信息企业参观基地建设情况，共谋入园发展大计；下一步，还将结合国务院即将出台的《关于地理信息产业发展的若干意见》，借鉴外省的经验，尽快制定山东省测绘地理信息产业发展的相关政策，为测绘地理信息产业繁荣发展营造良好的环境。
“十二五”提供的服务保障
“十二五”期间，山东测绘地理信息事业发展的基本思路是：以“服务大局、服务社会、服务民生”为宗旨，坚持“构建数字山东、监测地理省情、发展壮大产业、建设测绘强省”的战略方向，着力完善测绘地理信息管理体制机制，加快建设信息化测绘体系，努力推动基础地理信息动态更新，全面构建数字山东地理空间框架，积极开展地理省情普查与监测，大力发展地理信息产业，为全面建设经济文化强省提供及时可靠的测绘地理信息保障服务。
具体到测绘地理信息产业发展方面，主要有以下规划：一是推动山东测绘地理信息产业基地建设，协调有关部门和当地政府完善财政、税收、市场准入等方面的政策，为测绘地理信息产业发展创造有利条件。争取今年底具备入驻条件，从2013年开始着手招商引资，吸引国内外测绘地理信息企业入园集聚发展。二是发挥基础测绘的整体效能，加快基础地理信息数据更新，启动地理省情普查与监测，完善全省卫星定位连续运行综合应用服务系统和各级地理信息公共服务平台，推动资源共享，为产业发展提供数据资源，拓展市场发展空间。三是从测绘资质管理、基础测绘成果提供、测绘基础设施使用等方面完善优惠政策，鼓励企业利用基础测绘成果和设施，开发各种测绘公共产品，拓展测绘地理信息在电子政务、电子商务、智能交通、现代物流、位置服务等现代服务业领域的应用，推动测绘地理信息产业化。
“十二五”期间，山东在高分遥感影像和机载LIDAR数据快速获取、测绘地理信息应用产品开发、数字城市建设、海洋测绘、地理省情普查与分析、信息化测绘体系建设、测绘装备升级与换代、地理信息产业基地建设等方面都有很大的需求。吴玉海局长表示，“希望国内测绘软硬件企业能与山东多沟通，多了解山东的需求，增强服务的针对性；多加入山东测绘地理信息产业基地，实现入园集聚发展；多参与山东的测绘地理信息市场，为山东提供技术支持与服务。”山东也将在数据资源共享、基础设施使用、市场环境监管、产业政策完善等方面创造更好的条件，服务企业发展。
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