关注厦门‘1+6+16’应急救援模式
时间：2013-02-04浏览： 次责任编辑：四川拓图测绘仪器
率先在全国构建综合性应急救援队伍；率先在福建省建立安全生产应急物资储备调用机制；每年开展一次市级的安全生产应急救援预案演练……经过厦门市各级各部门的共同努力，厦门市一个覆盖全市的安全生产应急救援体系正在形成，集中指挥、协同作战的应急救援工作机制正在建立。
成立应急救援中心，形成‘1+6+16’应急救援模式
“近年来，厦门市安全生产应急管理机制不断完善，有人来做这件事，做到机构、编制、职责、人员、经费五落实”。厦门市安监局局长柯继安说。一个明显标志是，2009年11月，厦门市重大危险源监控中心加挂厦门市安全生产应急救援中心牌子，负责厦门市安全生产应急综合监督管理和应急救援组织协调等具体工作。
据悉，目前，该中心14名工作人员全部到位，在开展安全生产应急救援宣传教育、应急资源普查，规范企业安全生产应急预案管理和演练，建立应急救援物资储备，安全生产应急救援重大信息的接收、处理和上报，强化重大危险源监管，加快推进安全生产应急平台体系建设等工作中发挥重要作用。
同时，厦门市政府依托市公安消防支队成立市灾害应急救援中心，在全国率先构建了综合性应急救援队伍;依托“110”联动，安全生产相关应急联动单位在处置突发生产安全事故时做到快速响应，密切配合，高效救援。
2010年厦门市安委会增设应急救援专家组，18名相关领域专家成为厦门市首批应急专家队伍成员。2011年3月，在市灾害应急救援中心的基础上，厦门市成立市综合应急救援支队，同时成立16支专业救援队，全市形成1支市综合应急救援支队、16支市级专业应急救援队和6支区级综合应急救援大队的‘1+6+16’的综合性应急救援模式，应急救援队伍得到进一步壮大，安全生产应急救援能力大大提高。针对海上事故和地质灾害，厦门海上搜救中心、交通部东海救助局厦门基地、交通部东海第二救助飞行队等构成了厦门市海域安全救助体系，担负厦门海域海上人命救助、船舶遇险救助和船舶溢油应急救援工作。市国土局成立了地质灾害应急救援队，加强突发地质灾害应急处置工作，为非煤矿山地质灾害事故应急救援提供保障。
此外，厦门市还积极推动基层应急救援队伍建设，各区也陆续成立“区级应急救援中心”。如集美区率先组建了厦门市第一个“区级应急救援中心”。同时，建立健全应急管理领导责任制，实行一把手负总责、分管领导具体抓的工作责任制，层层分解职责任务。目前，集美区直、镇街两级应急管理机构共有专职或兼职人员1100余名。
据悉，在应急预案方面，集美区共编制政府预案95个，编制企业预案1156个，政府预案备案77个，企业预案备案930个。
厦门市在一些重点街道也陆续建成应急救援队伍。如湖里区殿前街道抽调机关青干、居组干部、城管协管员、社区志愿消防队员和物业管理人员302人，分片组建了14支应急救援队伍，队员均处于临战状态，发生险情时能迅速集结，赶赴现场实施抢险救援工作。
在抓好安全生产应急救援机构和队伍建设的同时，厦门市重点抓好安全生产应急预案体系建设，开展应急预案的评审、备案工作，对预案的实用性、针对性、科学性、衔接性、操作性进行严格评审，目前，市、区各部门和各企业均编制了应急预案，形成了较完整的安全生产应急预案体系。
建平台储物资，形成多方投入保障机制
油库、加油站、化工厂、危险品仓库……这些场所是一座城市不可或缺的，但如果疏于管理，一旦发生事故，将会带来严重的灾难，目前厦门市已经把重大危险源全部纳入已建成的厦门市重大危险源监测预警应急指挥系统网络，进行24小时网上的实时监测。同时，建立重大危险源事故应急预案、事故案例和化学品安全技术说明书等数据库，为事故应急救援提供辅助支持。
据悉，厦门市重大危险源监控预警应急指挥系统已作为子系统纳入全市应急指挥系统中。“这样不仅能指导企业发现、消除安全隐患，还能在发生紧急状况时迅速进行数据处理，计算出事故可能危及范围、应疏散人数，并向各救援单位发出指令，提出相应的应急救援方案。”厦门市安监局副局长汪清波表示。
不仅如此，厦门市逐步完善综合应急救援装备设施，2006年以来，厦门市共投入3亿多元，新建、扩建消防站5个，添置各类消防车47辆，各类消防器材装备2万多件(套)。2011年厦门市政府决定未来三年内投入2.542亿元，购置38辆消防车及其他事故灾害应急救援器材装备，进一步提升综合应急队伍装备水平。
2012年8月31日，湖里区政府共投入近200万元，购置的20辆消防车，免费送给20个“城中村”社区志愿消防队。
厦门市还积极推动各专业应急物资储备建设。消防锹、防毒面具、灭火弹、急救箱、应急探照灯、方便面……近日，记者在厦门市粮食局第一粮库见到了应急器材库室，各类应急器具应有尽有。
据介绍，厦门市粮食局加强应急物资器材规范化建设，局机关和系统内各粮库均建立应急物资器材库，配备各类应急器材60多种、4000多件(套)，并设置统一标准器材架，摆放有序，管理规范。厦门市卫生局从2006年开始，连续五年每年投入100万，在市属医疗卫生机构储备医疗应急药品和器械。厦门市环保局先后投入300多万用于配置应急监测车及装备仪器、现场快速检测器材和个人防护装备。
厦门市安监局还依托翔鹭石化、夏商物产等单位，在福建省率先启动危险化学品事故应急救援物资储备，建立了储备调用机制。厦门海事局正在加紧建设一次溢油综合清除控制能力达到200吨的小型船舶溢油应急设备库。
厦门要求所有的街道必须建设应急物资储备。如湖里区殿前街道建立6个社区消防室，配备了消防战斗服、消防水枪、水带、干粉灭火器等器材，为应急救援队配备了200台应急专用对讲机。每年定期组织大型综合应急演练。
应急演练常规化，形成“大应急”观念
2009年，在航空港大厦举行在建高层建筑火灾事故应急救援综合演练;2010年，在中石油厦门油库举行危险化学品事故灾难应急救援综合演练;2011年，举行BRT生产安全事故应急救援综合演练和非煤矿山三级联动应急救援演练;2012年，举行危险化学品突发环境污染事故综合应急救援演练，检验陆、海、空联动救援能力……“市安委会每年定期组织开展大型综合应急演练，各区、各有关部门也结合各自实际开展不同形式和规模的应急预案演练”汪清波介绍说。
据悉，厦门市各个区、部门、街道和企业救援队伍每年也相继开展了多形式、贴近实战的应急救援演练。如厦门港口管理局依托交通运输部科学研究院研究制定了《厦门港突发应急事件应急演练五年规划》。规划方案分为：2011年-2013年阶段、2014年-2015年阶段两大组成部分， 2012年进行“厦门港区港口设施保安事件应急演练”，通过模拟保安事件，验证、评价和提高厦门市各级港口设施保安组织、相关部门及人员的综合反应和协调配合能力;2013年进行“厦门港区油品化工码头消防应急演练”，通过模拟油管漏油，继而引发油库火灾的实战功能性演练，进一步提高全员的安全意识和应对突发生产安全事故的素质和技能……
厦门市通过培训、演练、观摩，来不断提升人们的事故预防以及避险、自救、互救和应急处置知识，提高应急意识和能力，形成大家的共识，在全社会形成“大应急”观念。
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